《關(guān)于加快培育壯大現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)的若干政策措施》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：
2025-02-12
近日，省科技廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快培育壯大現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。為更好地理解和執(zhí)行《政策措施》，現(xiàn)解讀如下：
一、《政策措施》起草背景
現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)是基于前沿技術(shù)突破運(yùn)用的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)核，具有場景化、數(shù)字化、融合化、平臺(tái)化特征，創(chuàng)新性強(qiáng)，附加值高，輻射帶動(dòng)作用突出，孕育著商業(yè)模式、管理方法和服務(wù)業(yè)態(tài)的新變革。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》明確，“聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。省委十四屆七次全會(huì)《決定》提出，“出臺(tái)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施”。
近期，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2024》發(fā)布顯示，我省綜合排名躍升至全國第2位，多項(xiàng)主要指標(biāo)排名全國前列，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還有較大提升潛力，需要以現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)為突破口，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和支持力度，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，補(bǔ)齊區(qū)域創(chuàng)新能力短板，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革導(dǎo)入新的強(qiáng)大動(dòng)力，省科技廳會(huì)同省發(fā)改委制定了《政策措施》，著力推動(dòng)現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要引擎、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵增量。
二、《政策措施》主要內(nèi)容
《政策措施》提出，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，落實(shí)省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)倍增行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和系統(tǒng)觀念，突出人工智能、生物技術(shù)、綠能降碳等創(chuàng)新全鏈條和運(yùn)用全過程，積極構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合機(jī)制，主要包括3個(gè)方面14條具體措施：
（一）大力培育領(lǐng)軍企業(yè)
強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮前沿科技的引領(lǐng)作用，加快新興領(lǐng)域高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，開辟新賽道、培育新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際分類施策，制定“著力做優(yōu)做強(qiáng)頭部公司”“著力培育壯大隱形冠軍”“著力開展‘小升高’行動(dòng)”“著力孵化新業(yè)態(tài)新模式”等4條措施。對“年度營業(yè)收入增量達(dá)10億元以上”的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)給予一定政策支持；對“營業(yè)收入首次達(dá)到1億元以上”的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，其當(dāng)年投入的貸款給予一定政策支持；對“首次認(rèn)定通過、上一年度營業(yè)收入超過1000萬元且已納入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)庫”的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，其當(dāng)年投入的貸款給予一定政策支持；未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)企業(yè)符合條件的可列入省未來科技創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)培育庫，有條件的地區(qū)對入庫企業(yè)給予一定政策支持。
（二）積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群
深化科技服務(wù)領(lǐng)域市場取向改革，創(chuàng)新思路和方法，積極運(yùn)用公司化方式構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)鏈，在重點(diǎn)領(lǐng)域搶占先機(jī)，加快發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)面向六大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，針對性制定政策措施。在研發(fā)業(yè)態(tài)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)研究開發(fā)、概念驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)等高質(zhì)量服務(wù)供給，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)型、專業(yè)化“硬核”科技孵化器，支持頭部企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營垂直領(lǐng)域的生態(tài)孵化器，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新加速器。在數(shù)智產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展智能物流、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字孿生、網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧康養(yǎng)、行業(yè)模型、算力服務(wù)、開源生態(tài)、數(shù)據(jù)交易等高端高效智能服務(wù)經(jīng)濟(jì)，催生數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。在生物技術(shù)方面，有序發(fā)展基因檢測、基因診斷、藥物研發(fā)、定制醫(yī)藥以及臨床研究等新形態(tài)，支撐我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在綠能降碳方面，大力發(fā)展碳足跡標(biāo)識認(rèn)證、數(shù)字能源管理、能源互聯(lián)網(wǎng)以及第三方合同能源管理等新興機(jī)構(gòu)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管、法律等“一站式”綜合服務(wù)模式。在科技金融方面，積極發(fā)展數(shù)字金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、重組并購、股債聯(lián)動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新模式新業(yè)態(tài)，培植科技創(chuàng)新全生命周期“耐心資本”，提高投資和賦能綜合效益。
（三）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
堅(jiān)持政府有為、市場有效導(dǎo)向，把發(fā)展現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)納入科技創(chuàng)新總體布局，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源力量，努力實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量軌道上突破發(fā)展。強(qiáng)化平臺(tái)、金融、人才、基地等要素供給，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一是優(yōu)化科技平臺(tái)支撐。依托省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科技信息等資源開放共享，將科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入科技創(chuàng)新券支持范圍。二是加強(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)融資產(chǎn)品，優(yōu)化“蘇科貸”等金融供給，加快在全省范圍推行“蘇創(chuàng)積分貸”。支持高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，符合條件的納入省科技企業(yè)上市培育庫。三是積極培育領(lǐng)軍人才。把高科技服務(wù)業(yè)人才納入相關(guān)各類人才計(jì)劃，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才。完善高科技服務(wù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才專業(yè)職稱體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。四是加快發(fā)展特色基地。支持省級以上高新區(qū)打造形成高科技服務(wù)業(yè)特色基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、事業(yè)單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等剝離拓展現(xiàn)有高科技服務(wù)業(yè)務(wù)，單獨(dú)設(shè)立公司帶動(dòng)優(yōu)勢業(yè)態(tài)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
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